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如今,運用軟件系統評查的案件達到全部審結案件的18.2%,涵蓋全院主要業務部門每位檢察官審結的各類型案件。通過案件評查軟件,檢察官不僅可以看到已辦結案件的基本情況,還可以調閱相應案件的所有相關文書,從案件受理文書、審查起訴文書,到審查終結文書、公開文書等都一應俱全。
記者從上海市檢察機關瞭解到,過去評查員要等待業務部門送交“三書”後進行評查,若業務部門送交遲延,評查員還要一遍遍的催促。對於有些有質量問題的案件,業務部門或許不會主動提交案管部門進行評查,評查員隻能通過核對審結案件數後發現,難免會造成遺漏。現在,評查員對已辦案件可在系統中隨機抽取,改變以往業務部門送什麼案件查什麼案件,什麼時候送什麼時候查的被動局面,確保瞭案件評查的客觀性,也大大提高瞭評查員的工作效率,切實提高瞭規范司法意識。
“開發案件質量評查軟件的想法源於2013年6月,通過調入案管系統的數據來進行線上的案件評查工作,提高瞭評查工作的效率。”何靜向記者介紹,該系統在2013年10月上線,2014年在全市檢察系統推廣應用,系統包括案件質量評查、評查結果查詢、承辦人異議處理、查詢統計等主體功能。針對不同類型案件的不同評查要求,設有隨機評查、重點評查、專項評查3種方式。
據瞭解,該系統上線以來,青浦區檢察院已經完成1257件案件的閱卷評查,發現司法瑕疵16處,涉及權利義務告知,證據把握,法律適用,文書制作和使用,筆錄制作,卷宗裝訂等。另外,通過對3119份起訴書的文書對照檢查發現,對外文書的質量明顯提升,2014年的瑕疵文書為19份,2016年僅為3份。
承辦人通過系統能及時獲知評查結果,對問題可以及時糾正。如果承辦人對結果有異議可以在系統內將異議反饋給評查員,評查員根據反饋意見將評查結果提交院案件質量評審小組或檢委會決定最終評查結論。另外,部門負責人、院領導也可以通過這個軟件實時的掌握本部門及全院辦案質量。
案件評查會不會成為形式化、走過場的事情?評查員有沒有發現問題的能力?這些問題的解決是保障案件評查質量的關鍵。
據瞭解,青浦區檢察院從多個方面入手破解這些難題。首先,該院選任資深的檢察官擔任專職評查員,增強瞭案件評查的獨立性、權威性和精準性。“目前青浦區檢察院的專職評查員是對業務熟悉,辦案經驗豐富的資深檢察官,在能力和權威性方面都沒有問題”,何靜告訴記者,除瞭選任資深檢察官外,還會加強對外交流,來吸收和借鑒好的案件評查經驗和建議。
其次是對捕後不訴、訴判不一、導致國傢賠償等15類案件開展每案必評,對檢察官已辦結案件按照不低於10%的比例進行隨機評查,對涉及民生民利和群眾關註的案件、重大疑難復雜案件、新類型犯罪案件等開展專項評查。
“先前我們已經出瞭一些考評辦法和獎懲辦法,現在我們正在積極探索質量評查的‘案件化辦理’。”何靜表示,“案件化辦理”將推進案件評查的規范化、制度化,提升評查的質量和效率。將對案件評查的范圍,評查的方式,評查的標準,反饋的方式,發現問題後怎麼處理,包括一些文書格式、流程等都會進一步明確。“借鑒上海在推行的檢察官權力清單,我們也希望能夠有一個評查檢察官權力清單,明確評查員的權限,包括對評查員的追責。”
“不僅是對質量的評查,我們還強化瞭對問題的研究分析,”何靜介紹說,利用評查軟件強大的統計查詢功能,對於常見、多發的問題會進行專門的分析,找出問題的癥結,並形成專項報告,以幫助改進。
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